中新社长沙1月23日电 (刘双双 张雪英)当朝阳掠过浏阳河支流古塘河水面时，长沙市雨花区雨花亭街道新兴社区村级河长陈青开始了例行巡河。脚下的古塘河清澈见底，两岸碧绿。与几年前我们接手时的情况完全不同，那时杂草丛生，水质很差。这种从“脏乱差”的地方到“网红打卡地”的转变，是湖南十年来严格防洪、系统护水的一个缩影。
目前，这一做法已显着改变了湖南的治水模式，实现了历史性的改善。 1月23日，《江河湖滨国土空间保护利用专项规划》正式全文发布。《湖南省水库规划（2025-2035年）》（以下简称《规划》）。这是全国第一个省级江河、湖泊、水库陆地空间保护和利用专项规划。
这意味着湖南省在全国省级层面率先对辖区内所有河流、湖泊、水库建立明确统一的管理边界和行为规范。一份涵盖全境以及未来10年水体保护和利用的“清晰地图”已经正式绘制。
“编制‘规划’是实施‘多规合一’的必然要求，也是国家水安全稳定收入的迫切需要。”湖南省水利厅党组书记、厅长朱东特说。湖南省水系发达，主要河流有湘湖、紫湖、远湖、蠡湖四大河流还有洞庭湖。流域面积50平方公里以上的河流有1301条。但“人水争地”、沿海随意开发、水域侵占等问题长期存在。人们不给水提供逃生的途径，水也不给人们提供生存的途径。这个“方案”的中心任务是为水留出足够的“出路”，明确“疆域”，从根本上维护好防洪、供水、生态三大安全屏障。
一条清澈的河流（浏阳河）流入湘江。图片提供：湖南省水利厅
从“九龙防洪”到“九龙防洪”以地图集中
湖南省在“破冰”任务中的领先，得益于十多年来探索河湖土司制度所建立的强有力的治理。努力将随机数基础和实际r系统化、制度化结果。
时针的历史可以追溯到河流长度系统首次引入的时候。 “当时最大的问题就是‘抛责责任、割裂管理’。”邵东市委书记、河长罗明回忆道，他所居住的横邵旱廊核心区水资源极为宝贵，但污水直排、倾倒垃圾、水库附近违建却屡禁不止。“‘九龙防洪’工程没有治水。部门之间权责不明确。当问题被发现时，他们常常会被踢出球门。”
随着河长制的实行，各河湖的管辖权逐渐明确。湖南省建立省委书记、省长兼任双河长的五级河湖市长制度FS。近4万条河流和湖泊沿着水边流淌。湖南省委、省政府共发布11项省部级命令解决重大难点问题。河湖酋长管辖区建设也纳入考核，省委主要领导亲自会见落后地区负责人。通过强化“问责制”，我们的治理效率大幅提高。
“这个变化是根本性的。”罗明说。既然发现了问题，水利、环保、公安甚至检察机关就可以迅速联手，做到“一发现就改，彻底改正”。
河流的变化，对于那些保护人民的人来说，感受尤为深刻。 2022年，75岁的“全国最美的民间水乡守护者”刘卫兵亲身经历见证了流经家乡的富邑河的变迁。从过去对污染“一无所知”，到现在能通过“自动检测系统”实时监测，刘卫兵感觉，不仅水清了、海岸绿了，治理手段也进步了很多。
据统计，“十四五”以来，湖南省大力纠正河道违法侵占湖泊、采矿、打桩、建筑等违法行为1.4万余起，国检类水质优良率保持在98.6%的较高水平。从省会长沙的古塘河改造为生态公园，到评选浏阳河、濠江湖为全国优秀幸福河湖范例，三湘水生生态环境发生了历史性变化。
湖南省整合分散管理将经验融入系统的空间规划和改进中。这是名副其实的“威力强大、行之有效”的河湖长制的层层实践。当国家层面发出“科学全面划定江河、湖泊、水库管理范围，纳入国土空间规划，编成一张图”的要求时，湖南省响应号令，抓住了机遇。这个“规划”是国家高层设计准确“翻译”到湖南省规划的结果。目标是将河湖长制从常态治理“升级”为战略管理。
湖南省资江市是全国第二批水生生态文明城市之一，水乡秀丽，风景秀丽。图片提供：湖南省水利厅
从“负修正”到“事先批准”
《规划》的创新点在于，系统解决了水体“产权不透明”的历史难题，确立了水体保护和利用的基本规则。
根据规划，湖南省将根据防洪标准、水利工程安全等要求，精确划定湖南省内流域面积10平方公里以上的河流、0.05平方公里以上永久水域的湖泊以及2座及以上小型水库。 “这就像给每条河流、每一个水库都做了‘湖口记录’和‘界碑’，‘产权范围’有多大，一目了然。”参与整个规划过程的湖南省水利设计规划研究院有限公司总规划师杨家郎形象地说。
通过明确界限，我们可以实现更加科学的管理。科尔《规划》的目的是将原本分散在自然资源、水资源、交通、生态环境等多个领域的涉水空间的管控要求精心无缝地整合到一张国家国土空间规划图上，推动真正的“多规合一”。 “今后涉水项目的审批必须以这张‘清晰图’为依据，开发建设不能再‘暗箱操作’，要从被动的事后审批转向事前精准审批。”湖南省水利厅河湖管理局（河道机构工作总局）局长谭康飞说。
尤为重要的是，《规划》用科学辩证法调整了保护与开发的关系。其创新方法涉及复杂的“功能”沿海宝贵资源的“最终区划”。保护海岸划定区、保留区和控制使用区。保护区和保护区大多受到高度保护，占其范围的至少50%。这是生态红线，是保障防洪安全的“最低线”，也是未来的“战略保护区”。管理使用区允许在严格的讨论和标准下适度开发。
“这个计划旨在寻找最适合、风险可控的发展空间，指导投资精准实施，实现安全与发展的双赢。”唐灿飞指出，在严格保护核心区的前提下，沿海仍有足够优质资源支撑高质量发展。
对于普通大众来说，这张“清晰的地图”意味着更多实实在在的好处。明确管控通道守护城市“生命线”，严密保护水源确保安全“水龙头”和海滨海岸的其余部分成为公民共享的“后院”。
一群麋鹿穿越国际重要湿地洞庭湖。图片提供：湖南省水利厅
从“协同治理”到“人水和谐”
创新计划的价值最终体现在其执行上。我们如何确保这个“清晰的蓝图”从蓝图变成现实？计划本身及其后续保障在于两个关键：协作和智慧。
“确保规划有效实施的核心是鼓励各级政府和部委组成‘行政协调+技术援助’联合小组。”杨加郎强调。他建议，要构建“统一地图”模式，建立全球共享和动态更新机制，彻底推倒部门之间的“信息墙”。同时，有必要采取考虑农业管控困难、河湖交织等问题，构建适用于多领域的技术标准体系，并在项目初期开展联合示范。
对此，《方案》明确将相关运行要求纳入主要河湖系统考核，建立省、市、县三级协作机制，强化各级责任。
最积极的是，这个《方案》将引领湖南进入“数字治水”新阶段。未来监控将构建三维智能感知网络。 “我们将深化智能化融合，打造‘卫星遥感+视频监控+无人机巡检+人工智能识别’的立体监控体系。”朱东特说。这意味着所有边界和宗地数据都将转化为活的、动态的数字资产，海岸线的任何异常变化都将受到“空中观测、在线管理、实地检查”的全天候监控，促进监控从“被动检测”向“主动预警”转变。
展望未来，基层河道领导者的心声正在描绘一幅人水和谐的新画卷。在曹操县，罗明希望“数字河道”让河道巡查更加高效，发现问题更加精准，实现从“人防”到“技防”、“智慧防务”的升级。在长沙的古塘河畔，陈青见证了生态价值的新鲜活力。 “碧水绿岸吸引着越来越多的人，活动和学习实践在这里开展，家长和孩子之间，生态保护的种子在心中生根发芽”儿童。 “这条河正在让我们生活的城市变得更好、更有活力。”
从高水平的破冰设计到精准科学的边界划定，以智慧协同的实施为保障，湖南省首个省级江河湖泊水库保护利用专项规划，不仅是湖南省河流安全可持续发展的规划，也是全国同类区域治理“边界清晰、管控有力、保护与利用兼顾”的可复制路径。湖南人水和谐、城水共荣的新愿景正在从清晰的规划走向清晰的现实。 （完）
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